近年来，由于炼油不如卖油赚钱，国内成品油市场的竞争逐渐转移到零售板块上来，尤其是主营方面在不断加大零售加油站的竞争力，无论是数量增速，还是单站销量竞争力的提升。

石化双雄炼油业务均亏损

数据显示，中石油前三季度的炼油业务亏损额达到300亿元，中石化前三季度的炼油业务亏损164.59亿元，两大油企在前三季度的亏损总额超过464亿元。

业内共识，中石油是资源型油企，而中石化是化工型油企。这也意味着前者更偏向于上游勘探及开采业务，而后者则更多地专注于中游的油品销售和下游化工产品。在当前炼油业务均亏损的情况下，盈利良好的销售业务自然就成了油企争夺的焦点。

中石化加油站是中石油的1.6倍

今年前三季度，中石油的油品销售业务利润也有所下降，中石油共销售汽油、柴油和煤油11353.9万吨，比上年同期增长5.9%。但受世界经济复苏缓慢、国际国内成品油市场需求不旺等因素影响，其前三季度销售板块共实现经营利润117.92亿元，比上年同期下降34.6%，销售业务不如中石化。

据统计，2011年，中石油加油站个数19362座，中石化30121座，中石化是中石油的1.6倍，全国加油站来看，中石化和中石油加油站总数占比达54.4%。中石化不仅拥有中国最大的加油站体系，还是国内成品油批发市场供应主力。

为超越对手中石油加油站实行承包制

加油站是油品销售的终端，目前中石化加油站占据的位置要比中石油好，规模也比中石油大，面临的问题也比中石油少。正因为处于竞争中的不利位置，中石油才会采取将有近万座加油站试水承包经营的改革，适度给予承包者用人选择权、薪酬分配权和费用支配权等，试图“激活黄金终端”。

过去三十多年的经验证明，民营资本和国企合作的风险一直存在。像中石油这样的超级垄断企业相对于民营企业来说，寻求合作更像是一种恩赐，因此这样的合作在很多方面不见得会体现公平公正，甚至最后民资还可能会被央企“吃掉”。

重庆民营加油站被无偿收回已有先例

重庆涪陵区政府今年7月出台文件，明确规定“加油加气站有效期为30年，经营期满政府无偿收回”。而当地民营加油站不得不与中石油、中石化签署一份“没有任何协商、解释权归两大石油公司”的供油协议。有官家为两桶油撑腰，石化双雄在国内横行多年，所到之处，民企闻风丧胆。

而此次中石油改革，根据指导意见，今后中石油符合条件的小加油站，将由各地区公司从内部或外部公开、择优选聘承包经营者。如果民间业者承包经营之后，业绩变好，再次发生经营权被无偿收回的事情，经营者辛苦经营了多年的产业，一夕被全部拿走，作为经营者你能甘心吗？

民间资本与中石油力量不对等

尽管在国家民资新“36条”细则出台的大背景下，身为垄断企业的超级国企对民间资本抛出橄榄枝这一做法值得鼓励，但实际情况是，民营资本和国企合作的风险从来都未曾降低。

如果政策真的能保持不变或者民间资本有足够的力量对国企进行强有力的制衡，大多数民间资本还是愿意投资的，毕竟石油销售还是能赚钱的。但实际情况是，政策变动频繁，民间资本经常吃亏之后，所有民企都害怕这一点，他们对中石油近半加油站将实行承包制普遍抱有疑虑，害怕自己投资人力、物力之后打了水漂。

目前，中国民营加油站共44005家，约占全国总数的46%，民营企业销售石油总量约占中国石油消耗量的1/3。相较于中石油和中石化，民营加油站是成品油市场竞争力相对弱势的一个团体。

承包经营之后油品质量或下降

在民营资本对中石油普遍抱有疑虑的情况下，可以预计，能够第一批承包加油站的大多数都是中石油内部人士。如果承包经营之后，承包商为了盈利增加一些调和油的销售，这对于中石油的形象会产生一定影响，也将会影响消费者的消费体验。中石油在油源上对近万家加油站要严格控制好，监管力度要掌握好并非易事。

由于石油是垄断行业，民营加油站在上游环节无法参与，使其与国内的石油巨头的竞争存在很大的悬殊。实行承包制后，中石油若对其区内的民营油站采取资源控制，兼或小幅优惠政策，民营加油站的竞争格局将受到更多抑制。最终，中石油的垄断地位将会更加稳固，民资和消费者的力量进一步被削弱。